沂水县人民检察院工作报告

——2013年1月15日在沂水县第十七届人民代表大会第二次会议上

沂水县人民检察院检察长  朱广胜

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2012年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大的有效监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，县检察院深入贯彻落实科学发展观，认真执行县人大及其常委会的决议决定，牢牢把握“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，切实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，忠实履行法律监督职责，大力加强自身建设，检察工作在服务全县经济社会科学发展中取得了新的成绩和进步。

一、坚持服务大局不动摇，聚精会神抓业务，法律监督职能得到进一步强化

紧紧围绕县委、县政府“翻两番创强县”的奋斗目标和“一二三四五六”的工作思路，制定《服务山区水城建设的实施方案》、《服务小微企业发展的意见》等一系列文件，充分发挥打击、监督、保护和预防等职能作用，努力保障和促进全县经济社会又好又快发展。

一是全力做好维稳工作，着力为十八大胜利召开营造良好的社会环境。把做好十八大安保工作作为第一位的任务，与公安、法院等部门密切配合，扎实开展“打黑除恶”等专项行动，全年共批捕各类刑事犯罪案件216件265人，起诉650件923人，其中批捕杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人42人，起诉73人，在案件数量增加的情况下，批捕、起诉准确率始终保持100%。同时，坚持宽缓促和谐，将化解矛盾贯穿到执法办案各个环节，共促成刑事和解104件，依法对164名无逮捕必要和12名情节轻微的犯罪嫌疑人分别作出不捕不诉决定，减少了社会对抗。办理的王彦会失火案被评为全省优秀不起诉案件。

二是坚决查办和预防职务犯罪，着力营造廉洁高效的政务环境。把握办案方向，突出办案重点。始终把党委政府关注、群众反映强烈、影响改革发展稳定的案件作为重点，依法查办各类职务犯罪案件27件27人，其中贪污贿赂案17件17人，渎职侵权案10件10人，所办案件均为窝串案，均为涉农、涉企、危害民生民利的案件。查办的县果茶中心原主任张廷军、两名副主任、两名部门负责人贪污受贿的窝案，目前已有4人被判处5年以上有期徒刑。这些案件的查办，表明了谁侵害了老百姓的切身利益，就一定会受到法律的严惩。改进执法方法，增强办案效果。办案中，改进传唤和调查取证的方式，尽量减少对涉案单位工作秩序和人员思想的冲击。加强与涉案单位的沟通协调，达成惩治腐败、纯洁队伍的共识，以个案的查办促进行业的整改。县畜牧系统6名乡镇畜牧站长贪污国家能繁母猪补贴款，被依法查处后，我们针对案件暴露的问题，积极参与行业整顿，效果良好。转变预防方式，倡导廉洁风尚。实现警示教育由单一性向多元化转变，通过廉政讲座，创作播放廉政短片，开展廉洁教育进校园等活动，受教育干部达7000余人次，大力弘扬了廉洁新风；实现警示教育展览室由传统型向数字型转变，建成全市首家数字智能化警示教育基地，为不同人群提供针对性服务，推动了预防工作专业化建设；实现工程预防由单项预防向整体预防转变，把行贿档案查询设为公共资源交易的必经程序，提供查询405次，促进了社会诚信体系建设。县委刘贤军书记多次予以肯定。

三是强化诉讼监督，着力营造公平正义的法治环境。进一步强化刑事立案和侦查监督，共监督立案7件、撤案9件；追捕7人，追诉21人，其中4人被判处10年以上有期徒刑，追捕的盗窃犯王永利被判有期徒刑20年，确保了不枉不纵。进一步强化刑罚执行监督，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当12人次，办理又犯罪案件23件；监督纠正一起冒名顶替案件，依法追究5名嫌疑人刑事责任，维护了司法公正。进一步强化审判监督，依法提请抗诉7件，均被法院采纳；继续推进量刑建议改革，提出量刑建议的案件占起诉刑事案件总数的58.5％，法院采纳率达85.3％，促进了量刑的公开公正；依法立案审查民事行政申诉案件16件，提请抗诉或发出再审检察建议13件。李祥吉等3名村干部顶名贷款用于归还村委旧贷利息，导致凭空背负29万元债务。历经申诉、抗诉、再审，该案被改判，为他们卸去沉重的“枷锁”。同时，对法院裁判正确的14名案件申诉人耐心做好服判息诉工作，有效维护了司法权威。

四是注重解决发展中的问题，着力营造规范有序的发展环境。积极配合公安机关开展严厉打击经济犯罪“破案会战”，共批捕合同诈骗、虚开增值税发票、侵犯知识产权等犯罪嫌疑人23人，起诉19人。紧扣企业发展，严肃查处了沂水机床厂原厂长林宝光伙同他人私分国有资产1500余万元的案件。这些案件的办理，证明了谁阻碍了经济发展、侵害了职工切身利益，就必然遭受法律制裁。同时，为避免给企业和经济发展造成其他影响，在查办林宝光私分国有资产案件时，考虑到该厂正在改制，遂对林宝光之外的5名厂级干部采取了非羁押措施，让其“戴罪立功”，既挽回了经济损失，也保证了改制工作的顺利进行。

二、坚持执法为民不动摇，始终不渝搞服务，保障和改善民生的检察职能进一步体现

始终把人民放在心中最高位置，把群众工作贯穿检察工作全过程，努力使人民群众生活得更安全、更幸福、更有尊严。

一是依法查办危害民生民利的犯罪案件，努力维护人民群众权益。针对群众关心的食品药品安全问题，配合开展打击危害食品药品安全犯罪专项行动，批准逮捕7人，提起公诉14人。“工业明胶”事件曝光后，我们从快批捕涉案的3名犯罪嫌疑人，并深入查办事件背后的渎职犯罪案件2件2人，积极回应了社会关切。黄传营等人加工销售病死鸡400余吨，严重危害群众健康。我们从快从严办理，提出应判处15年以上刑罚的量刑建议，并顺藤摸瓜，查办了该案件背后的渎职犯罪案件4件4人。这些案件的查办，让我们看到谁侵害了人民群众的生命健康安全，就必须为此付出高昂代价。针对群众权益保护，与县卫生部门开展新农合大检查，配合查处3起骗取新农合资金案件；与县民政部门建立“阳光优抚”工作机制，对伤残鉴定等优抚工作进行监督，杜绝了2起冒领抚恤金事件的发生，有效保障了民生政策的落实。

二是搭建工作平台，努力使检察工作更加贴近民心、贴近群众。构建“一个中心、三个网络”的群众工作格局，即群众诉求服务中心，网络舆情监控、微博QQ群和执法办案风险预警评估三个网络，形成了受理和处置群众诉求的“绿色通道”。把民生服务热线、互联网、政务网、检察网“一线三网”融为一体，搭建网络舆情监控平台，引导和处置涉检网络舆情16件。开通了官方微博和QQ群，粉丝达到1300余名，发布信息170余条，为群众解决问题和困难50余件。把释法说理、情绪疏导、矛盾化解贯穿办案始终，对1500余件案件进行风险评估预警，发出风险预警60起，提前化解矛盾隐患50余起，实现了连续十九年涉检赴省进京零上访。

三是创新社会管理，努力为社会发展人民幸福增添和谐。加强对特殊群体的司法保护，通过成立一支队伍、编印一本册子、开通一条热线、建立一本档案、坚持一帮到底的“五个一”措施深化未成年人检察工作，首次对一名未成年人适用“合适成年人”制度；与8名未成年人结成帮扶对子，为年仅7岁的某强奸案被害人申请救助资金1万元，并帮助解决户籍、学籍问题。对此，市关工委主任朱绍阳给予高度赞扬。扎实开展“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”的“五进两服务”大走访活动，完善社会治安状况定期分析、职务犯罪预防年度报告等制度，注意发现社会管理中的深层次问题，及时向党委、政府和有关部门提出消除隐患、堵漏建制、强化管理的检察建议14份，成为社会管理创新的重要依据。

三、坚持打造亮点不动摇，深入推进“三项建设”，检察事业发展根基进一步夯实

2012年以来，打造了大法警、大群众工作、大预防、青少年权益保护等工作品牌和亮点，同时按照省、市检察院的统一部署，我们把执法规范化、检察信息化和派驻检察室建设摆上优先发展的战略位置，精心谋划，积极推进，进一步增强了内部活力、提升了整体实力。

一是执法规范化建设求效。以集中管理促进规范，建成集中受案大厅，细化办案工作流程、质量标准和操作规程，实现了案件质量全流程动态监控。以精细化管理提升规范，开展精细化管理提升月活动，从执法习惯等细节入手实施检务督察12次，对812起案件进行检查，发现和纠正各类不规范问题26件，在“亮剑台”和“亮丑台”将对错、好坏、优劣同时“晒”出来，增强了制度的执行力。以廉政督察保障规范，积极推行廉政风险防控机制，加强重点岗位、重点环节的廉政督察，确保了无干警违法违纪、无办案安全责任事故、无申诉事件发生。

二是检察信息化建设求超。建设了三级网和高清数字会议系统，完善同步录音录像系统和数字化审讯侦查指挥系统，办公、办案、综合事务管理在网上全程顺利流转，提高了工作效率。开通了连接到派驻乡镇检察室的专线网络；建成驻看守所检察室监控网，实现了与检察信息网、公安信息网、看守所监控系统的“三连通”；设立室外高清电子屏，完善阳光检务系统，以信息化建设推动检察工作开展，做到超前、超新、超越。

三是派驻检察室建设求精。精心打造了沂城、许家湖、杨庄3个检察室，初步在省内形成了“实施‘二三五八’工程，打造‘四化’检察室”的沂水品牌，“二”即固定检察室和流动检察室结合，购置专门车辆，成立了全市首个流动检察室；“三”即“法”文化、“和”文化、“廉”文化等三项文化建设；“五”即群众诉求服务、社区矫正、调查取证、听证和职务犯罪预防警示教育等五大工作基础架构；“八”即服务中心大局、解决群众诉求、了解社情民意、维护社会稳定、摸排案件线索、协查职务犯罪、搞好法制宣传、弘扬检察文化等八项主要职能。“四化”即数字化、智能化、规范化、便捷化。10月份以来，各检察室共开展法制宣传27次，化解矛盾纠纷18件，摸排线索3件，打造了服务保障民生的一线平台。

四、坚持以人为本不动摇，立足长远强文化，检察形象进一步提升

精心打造具有沂水特色的“拖蓝”检察文化，挖掘其“感恩、传承、宽厚、雅韵、为民、明鉴、公平”的深刻内涵，不断增强“软实力”支撑发展的厚度和韧性。

一是文化促进精神提振。突出理念引导，开展检察文化大家谈、解放思想大讨论活动，精心提炼出“锐智堪比仗剑者，审慎犹胜履冰人”的院训以及团队精神和文化、人生、学习、工作等理念，构建了沂检精神、部门理念、个人格言“三位一体”的理念文化体系。讲求实践推动，将政法干警核心价值观教育和“三信”教育活动融入文化建设，开展党支部结对共建和包扶困难户活动，成立创城、学雷锋和女检察官帮教等多支志愿者队伍，先后帮扶困难群众300余人次，为“第一书记”所驻村提供健身设备、安装路灯，即将为村小学建设沼气池，让师生真正用上热气、热水，展示了为民服务的新形象。

二是文化促进素能提升。秉承“学有所长、思有所得、融汇贯通、学以致用”的学习理念，完善素能提升机制。多方位提升业务水平，围绕新刑诉法、新民诉法实施，多渠道开展联合培训、业务比武、知识竞赛等活动11次，开办“检察官夜校”24期，培训干警3000余人次，先后在《检察日报》等国家级媒体发表文章51篇，有12人次在省市院组织的比赛中获奖，其中韩艳菲同志荣获全省“十佳公诉人”称号，不仅实现了沂水检察史上的新突破，也是全市仅有的两名“十佳公诉人”之一。多举措提升岗位技能，不断完善干警分类管理、重点培养机制，举办体能素能培训周，实行全员轮流接访、多岗位锻炼等措施，在合理配置内部资源的同时，全面提升了干警的岗位技能。多层面提升文化素养，按照“无时不文化、无处不文化、无文化不成系统”的文化建设理念，打造“国学文化走廊”，建成“青葵”乐园，创刊《拖蓝》杂志，拍摄专题片，汇编学习资料，举办丰富多彩的文体活动，实现了教育渗透、文化熏陶、全面提升的有机统一。

三是文化引领形象塑造。以“阳光心态、激情工作、风雨同舟、勇攀高峰”的团队精神，争创一流业绩，树立良好形象。打造规范文明的个体形象，开展“十佳标兵、十佳作品、十佳精品案件”评选活动，形成了“学先进、敢担当、比奉献”的良好氛围，勇救遇险群众、拾金不昧的好人好事层出不穷，先后收到锦旗6面，涌现出以“全省政法系统先进个人”、“全省优秀检察官”刘振兰同志为代表的一大批先进典型。塑造奋发有为的集体形象，院党组以身作则、率先垂范，形成了团结一致、共谋发展的浓厚氛围。2012年先后调整充实班子成员两名、中层干部11名，增强了内在活力。干警的工作热情空前高涨，先后涌现出“全省巾帼文明岗”、“全省检察机关司法警察编队管理示范单位”、“全市青年文明号”等一批先进集体。提升执法为民的社会形象，进一步健全与人大代表、政协委员联系制度，通过邀请人大代表、政协委员视察检察工作，邀请人民监督员旁听评议庭审活动，在自觉接受监督中不断改进作风，社会形象进一步改善，社会地位进一步提升，群众满意度进一步提高。

这些成绩的取得，是县委和市检察院坚强领导的结果，是县人大及其常委会有效监督，县政府、县政协大力支持的结果，也是人大代表、政协委员和全县人民关心、爱护、帮助的结果。在此，我代表全体检察人员，向各位领导、各位代表、各位委员和全县人民表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在不少差距和不足。一是思想观念还不能完全适应形势的需要，大局意识和服务理念发挥不够。二是法律监督工作有待进一步加强，不敢监督、不善监督、监督不到位等问题仍不同程度存在。三是检察队伍的整体素质有待提高，执法不严谨、不规范、不文明等现象仍时有发生。对此，我们将以积极进取的精神，争取各方面支持，切实加以解决。

各位代表，今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的检察工作，责任重大，使命光荣。我们将深入贯彻落实科学发展观，以人民满意为标准，以服务大局为已任，以深化三项重点工作为着力点，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，努力把检察工作提高到新水平。

一是要在服务大局、保障民生上下功夫、见成效。紧紧围绕县委、县政府工作目标和人民群众的新期待、新要求，进一步创新、完善和落实服务大局、保障民生的各项措施，努力营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

二是要在维护社会和谐稳定上下功夫、见成效。积极构建以惩治犯罪、化解矛盾、修复关系为重点，以社会管理创新为核心的维稳工作体系，推动各项检察工作与三项重点工作有机结合。坚持以增进群众感情为基础、以派驻检察室建设为依托，努力打造联系和服务群众一体化工作体系。坚持围绕群众最关心的食品安全、人身安全、财产安全等问题，依法打击侵害民生民利的各类犯罪活动，全力维护全县和谐稳定的良好局面。

三是要在加大执法办案力度、提升案件质量上下功夫、见成效。认真履行批捕、起诉职能，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势；加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐败斗争不断深入；全面强化诉讼监督，努力维护司法公正和社会公平正义；进一步完善执法规范化机制，把办案数量、质量、效率和效果有机统一起来，推动执法办案工作健康深入发展。

四是要在提高执法公信力、确保公正廉洁执法上下功夫、见成效。坚持以党建带队建，以文化建设提升队伍素能，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动和“五进两服务”大走访活动，完善内部监督制约机制，进一步深化检务公开，更加自觉地接受人民群众和社会各界的监督，切实提高开放、透明、全息化条件下的执法公信力。

各位代表，新时期、新阶段为检察事业的发展提供了新机遇。我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，更加积极地争取人大监督和社会各界支持，牢记全县人民的期望和重托，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为加快建设更具实力、更有活力、更富魅力、更加美丽的“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”作出新的更大的贡献！